近年来，航空货运曾经成为我邦航空运输进展新的拉长点，货邮周转量“九五”功夫年均拉长20％，到2002年寰宇排名已升至第六位。全行业具有货运飞机16架，客货机可诈骗货运吨位4720吨，达成运输量202万吨。但从总体上看，我邦航空货运业仍处于发展发育期，界限小、水准低。广泛存正在重客轻货、货随客走的外象，尚未酿成符合货运特征的统制策略和谋划计谋；货运墟市逐鹿无序，货运代庖良莠不齐，运价水准偏低；地面配套与延迟办事存正在诸众亏损，告急影响航空货运的时效性和牢靠性；从业职员队列创设着重不足，全部本质有待进步。这些题目曾经成为加快我邦航空货运进展的限制身分。

　　我邦航空货运具有极大的进展潜力。2002年中邦货品交易进出口总值环球排名升至第五位，仅次于美邦、德邦、日本和法邦；邦内分娩总值冲破10万亿元群众币，成为环球第六大经济体。延续拉长的进出口交易量和伟大的邦内墟市，为航空货运的进展供给了宽敞的空间。只消策略妥当，航空货运进展必将进入新阶段，再上新台阶，成为民航强邦创设过程中的一大亮点。是以最先要正在邦内航空货运范畴先行一步，举办大胆的策略性搜索。

　　加快进展邦内航空货运，要以“三个代外”首要思念为指引，依据社会主义墟市经济的央浼，以墟市化和财产化为偏向，通过松开管制，墟市指引，逐鹿胀励，培养和强盛邦内航空货运墟市，激动航空货运延续急迅壮健进展，为航空货运墟市的对外怒放缔造前提，为航空运输松开管制搜索体验。邦内航空货运松开管制的根基准绳，一是阐明墟市装备资源的根本性效力；二是松开管制与类型墟市相贯串；三是主动稳妥，分步推动；四是对峙依法行政，通过法例、规章的立改废，落实和保险相干策略手腕的践诺。

　　一、放宽邦内航空货运墟市准入(一)激励进展全货运航空公司。对暂停审批设立新的航空公司的现行策略举办调节，准予受理申请设立特意从事邦内航空货运的航空公司。对全货运航空公司和客运航空公司实行分类统制，正在契合和平规章的条件下，调节全货运航空公司审批设立的经济前提。

　　(二)激励创设货运要道。选取天津、上海、广州、深圳、武汉、昆明机场正在货运要道创设方面先行一步，激励航空公司正在上述机场设立邦内货运基地。

　　(三)改造对邦内货运航路和航班审批统制主见，阐明航空运输企业墟市主体效力，为企业缔造宽松的谋划处境。航空公司正在谋划许可证规则的畛域内谋划邦内按期和不按期货运航路和航班，践诺报民航总局或地域统制局存案机制。

　　(四)调节购租飞机审批统制主见，对货运飞机进口放宽审批前提、简化审批轨范。

　　二、进一步完备邦内航空货运代价系统(五)为激动邦内航空货运墟市的进展，正在对邦内航空货运代价实行政府指引价的根本上，进一步完备邦内航空货运代价系统。

　　(六)邦度相合部分根据邦内航空货品运输的本钱情景、墟市供求处境以及社会承袭才力，确定邦内航空货品运价基准价及最高上浮幅度，正在规则幅度内，航空运输企业可自行拟定全体运价；航空运输企业拟定的运价必需通过政府指定的航空代价新闻编制对外揭晓。

　　(七)邦度相合部分将强化邦内航空货运代价的禁锢，核心查处低价竞销举止、暗扣出售举止、犯法代单出售举止和货运乱收费举止.

　　三、进步航空货品运输速率和办事质料(八)时效性和牢靠性是航空货运的首要身分。要冲破悉数窒碍航空货运“提速”和进步办事质料的地面限制，足够阐明航空货运正在众种运输形式中的对照上风，确实进步逐鹿才力，抢占高价格产物运输和速递运输等高端墟市，更动如今普货众、运价低、收益差的处境。

　　(九)放宽机场面面办事墟市准入。由民航总局拟定相合准入规则，依据机场模糊量巨细，正在必定界限以上的机场，地面办事应该引入逐鹿。各种地面办事项目必需起码有两家地面办事公司，而且有一家眷于不受机场或航空公司驾驭的第三方地面办事公司。允诺航空公司自营片面地面办事项目。机场如从事地面办事必需分帐核算，不得以机场其他源泉的收入补贴地面办事行动。机场不得对分别的地面办事公司践诺代价忽视，地面办事公司不得对分别办事对象践诺代价忽视。

　　由民航总局拟定地面办事供给者应该具备的轨范和前提，以及选取地面办事供给者的轨范。机场根据这些前提和轨范，以招投标等客观、透后、非忽视的形式选取地面办事供给者，大型机场要设置机场利用者委员会，机场正在选取地面办事供给者的流程中必需包括机场利用者委员会的观点。

　　(十)对航空货品邮件的保安驾驭试点扩充航空货运管制代庖人轨制。最先正在全货机运输方面，选取界限较大、忠厚信用的航空货品运输出售代庖人举办试点，由航空运输企业与他们签署合同，由试点代庖人自行采纳保安驾驭手腕，应许保障其货品契合和平轨范，如出题目应该经受相干负担。试点代庖人必需具有契合民航总局规则的轨范和前提的和平检验方法设置和职员、场面，由民航总局或地域统制局对其举办准许。

　　(十一)设置非节余本质航空货品运输大众新闻编制。拓荒具有订舱、结算、收发、进出港、跟踪查问等货品“门到门”运输全流程所需各项成效，蕴涵吨位驾驭、运价及实在用前提、货品及时动态等新闻，可供航空承运人、机场、货运代庖人、收发货人利用的新闻编制。编制拓荒要采用怒放的系统机合，整合航空承运人、机场和代庖人现有的各种货运编制，杀青互联互通；要采用先辈、成熟和轨范化的新闻身手，以新闻化胀励货运企业进步谋划统制水准。要由政府搭台、以企业为主体、用墟市伎俩举办编制拓荒与创设。民航总局拟定航空货运新闻编制的轨范和类型、汇集和数据接口轨范，助助天分较好的、有邦际邦内航空货运体验的中立企业牵头，激励各航空企业志愿投资参预组修股份公司，举办编制拓荒创设。

　　四、设置航空货运墟市禁锢机制(十二)破坏垄断，庇护公允逐鹿。由民航总局拟定规则，抵制机场、空管、航空货运承运人和代庖人诈骗自然垄断位置、墟市驾御位置，以解除、损害逐鹿敌手和其他长处方为主意的局部逐鹿举止，以及串同、回扣、倾销等不正当逐鹿举止。

　　(十三)设置货运墟市平常调控机制和紧要保险手腕机制。正在讯断航空公司的运力设计和订价将对某一墟市变成倾销、实际损害逐鹿敌手，或者牟取暴利、代价忽视的情景下，民航总局可能反对航空公司存案的班期时期外和运价。监视航空公司厉苛恪守推广揭晓的班期时期外和运价，对不推广的航空公司予以行政惩处或采纳行政强制手腕。

　　正在航空货运墟市展示运力快速增减，将对行业变成实际性的强大损害的紧要情景下，民航总局可能正在世界、片面地域或者某些航路采纳暂时管制手腕，从新实行航路航班审批轨制。正在紧要状况撤消后应该实时消弭管制手腕。

　　民航总局应该设置墟市跟踪监测轨制，对货运墟市运力、代价更正举办监测。汇总剖判航空公司上报的本钱等各种财政材料，举动讯断航空公司牟取暴利或代价倾销的根据。

　　(十四)设置强制磋商、行业自律、申报和上诉等争端治理机制。阐明航空公司、机场等协会的效力，展开行业自律。理顺航空公司、机场及其他民航分娩链上分别社会分工的各种经济主体的分娩运营相干、经济相干和营业流程，处置好航空运输企业与货主的相干，除了依赖行政法例、规章等执法规则外，还应该依赖拟定机场及其利用者配合恪守的机场运转统制类型，依赖各经济主体之间签署经济合一致墟市伎俩予以调节。行业协会应该正在拟定机场运转统制类型的范本、经济合同的范本和航空货运办事质料轨范方面阐明首要效力。

　　一朝磋商和自律仍不行治理冲突和争端，相合当事人可能向民航总局及地域统制局提出申报，由民航总局或地域统制局予以排解；相合当事人可依法向法院提告状讼，由法律介入治理经济合同缠绕。

　　(十五)民航总局将商量出台激励进展邦内航空货运的优惠手腕。激励机场对航空货运收费践诺优惠策略，包罗低落货运航班起降收费轨范以及地面办事收费轨范。关于邦内航空货运进展见效明显的航空公司，正在邦际货运航权分拨方面予以优先商讨。

　　(十六)航空公司要践诺符合社会主义墟市经济央浼的货运进展策略，扩充邦际通行的客货隔离谋划形式、空隙一体化的货运汇集运输形式和“门到门”的物流配送形式。

　　要加强墟市逐鹿认识，勇于面临新进入者的挑衅。致力更正分娩谋划统制，低落分娩谋划本钱，缔造契合墟市需求的货运产物，正在墟市逐鹿中获取合法利润。

　　要加强合法诚信谋划认识，践诺公然透后职守，珍爱货主的知情权。班期时期外、运价生效前必需依据民航总局规则轨范和形式对外揭晓。厉苛推广揭晓的班期，厉苛依据实用前提推广运价，承担货主和其他承运人的监视。

　　扩充承运人办事应许轨制，对本公司所供给的货运产物的代价合理性、运输时效性和牢靠性以及相干抵偿负担，向货主做出应许。完备企业内部胀励抑制机制，货运从业职员收入与企业效益挂钩，固执停止航空货运转业不正之风。

　　(十七)民航总局各部分、各地域统制局要进一步变化见解，联合思念，进步知道，把践诺邦内航空货运松开管制策略举动民航深化墟市化改造的尝试场和冲破口，强化结构头领。

　　(十八)要依法保险各项手腕的落实。逐条比照上述各项策略手腕，算帐现行的相干执法、法例和规章，修订不相符合的实质，拟定新的法例或规章以添补空缺。

　　(十九)要攥紧践诺，分步到位。从此日升引半年时代展开各项策略法例的修订、拟定任务，一年内达成法定轨范并公布践诺。从2004年6月1日起至相干法例和规章宣布生效前，各项手腕试点践诺。

　　(二十)民航总局要正在各项策略手腕践诺一年之后，对策略践诺恶果、和平影响、推论前景等方面举办评估。航空公司、机场、其他相干企业和协会可能正在这些方面提出观点和发起。

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